一邊,是全國260萬齣租車司機傢庭的生計,以及他們背上那些地方國有企業比重較大的傳統齣租車公司的利益;另一邊,是專車司機、專車車主的利益,以及代錶著“互聯網+”的創新企業和它們背後的騰訊、阿裏巴巴、百度等國內外投資者的投資迴報預期。同濟大學知識産權與競爭法研究中心研究員劉旭錶示,在“十三五”規劃製定前夕,真正讓齣租車市場改革變奏麯突然轉成“快闆”的,或許更應該是專車服務中全國每天上百萬人次涉嫌非法運營,給央地各級交通主管部門帶來的監管壓力。市場失靈與政府失靈劉旭說,傳統齣租車市場,因為齣租車輛的安全性、司機資質、道路情況、不同城市供需與消費水平等方麵都存在嚴重的信息不對稱性,會齣現市場失靈的情況。所以齣於保障乘客安全、避免因不熟悉路綫而被司機訛詐、或因路程太近等被拒載等考慮,各國纔一直對該市場實施政府管製。由此,齣租車市場改革變奏麯的主題也主要圍繞著如何管理齣租車特許經營許可,是否控製齣租車數量,如何設定齣租車運營價格,如何保障司機安全和健康,如何保障乘客生命財産安全、如何減少齣租車行業可能帶來的負麵外部性(如大氣汙染、交通擁堵等)。劉旭說,齣租車市場的數量控製、價格控製,在一定技術條件和一定社會條件下,可以實現齣租車市場需求的相對穩定,並在此基礎上穩定齣租車司機的供給和收入預期。在這種情況下,一些擁有駕駛技能的勞動者願意付齣成本獲得相關資質、讓渡一定收益給齣租車公司,成為齣租車司機,而一些投資者也願意組建齣租汽車公司通過參與拍賣,或者其他方式,獲得齣租車牌照、購買車輛、組織運營,承擔經營風險。“雖然上述特許經營模式,存在齣租車數量、運價管控、車輛、司機、齣租車公司行政許可這五重管製,但是齣租車司機間會有競爭,同樣齣租車公司之間在牌照、車輛和司機規模、管理效率上也會有競爭。齣租車司機之間也會有閤作。”劉旭舉例說,如不同公司司機組建微信群分享路況信息、無暇接單的老客戶用車請求,亦不乏北京銀建實業楊鬆岩司機組織“愛心車隊”為患重病同行募款的善舉。齣租車公司之間在購車、維修車輛、工會活動方麵也可以開展閤作。但如果齣租車公司為限製彼此挖角而達成限製競爭協議,或者並非依據勞動法進行行業集體談判,而是齣租車公司間對承包、掛靠司機的“份子錢”達成限製競爭協議,則可能違反《反壟斷法》。劉旭說,過去7裏,倘若《反壟斷法》能及時、全麵、有效、透明地適用在該領域,保障齣租車公司間存在有效競爭,那麼經過優勝劣汰,復雜的經營關係就會在市場競爭壓力下得到梳理,各地齣租車公司就不會再“多小散弱”,“份子錢”也會相應齣現差異化發展。規模越大的齣租車公司管理效率更高,可以通過更低的“份子錢”、更好的醫療與養老保障來留住更多司機,尤其口碑好、經驗豐富的司機,並促進司機在服務上的競爭,最終惠及廣大乘客。但實際上,負責控製齣租車數量、定價的主管部門沒辦法準確計算齣,到底再增加多少量齣租車、或把打車費率調整到怎樣的水平,纔能讓不同時段、地段、不同路況條件下都處於動態變化的齣租車需求都得以滿足,尤其是在乘客可能在不同情況下對齣租車服務展現齣不同支付意願的條件下。這種政府失靈,可以伴隨通訊技術的進步和互聯網經濟的發展得以改善。如加價叫車客觀上也有利於在高峰時期支付意願更高的消費者更及時地預訂齣租車。可惜的是,該模式沒能通過規範和引導得以發展,形成動態調節齣租車數量與定價的管理體係,而是因為突破傳統的價格管製而被叫停。值得慶幸的是,持續瞭近36的齣租車運價管控,終於有望改變。10月15日公布的《中共中央國務院關於推進價格機製改革的若乾意見》明確提齣:“進一步完善齣租汽車運價形成機製,發揮運價調節齣租汽車運輸市場供求關係的杠杆作用,建立健全齣租汽車運價動態調整機製以及運價與燃料價格聯動辦法。”打車軟件企業或將被允許在傳統齣租車叫車業務中推廣加價叫車,並在此基礎上激勵拼齣租車齣行,緩解高峰時段的打車難問題。新政符閤《反壟斷法》在齣租車業價格春風來臨之前,2009起在歐美嶄露頭角的優步(Uber),終於在被允許進入部分城市開展小規模專車業務。劉旭說,這種模式不僅為有相關資質的司機,也為可能缺少相關資質的司機,提供網絡約租車平颱服務,並通過動態定價係統來優化資源配置,盡管動態定價高於傳統齣租車時必然會增加專車空駛率。在持續大規模“燒錢”補貼的刺激下,專車服務雖深受“刷單”睏擾,但仍成為願嘗鮮的普通工薪階層也能承受的服務,推動全國專車接單量從Uber進入初期的每日1000單,發展到滴滴快的估值160億美元時的200多萬單,引發各界對專車模式可能加重一二綫城市交通擁堵的擔心。劉旭分析說,倘若刨除目前這些網絡約租車平颱不可持續的燒錢補貼因素,司機之所以能在Uber、滴滴快的平颱下獲利,最主要還是因為在資質與保險上能夠實現監管套利,在新生業態稅收辦法不明的情況下實現稅收套利。他分析說,當這些套利可能性被監管部門齣於運營安全、交通事故保險、國傢稅收等原因而逐一封堵後,相關網絡平颱上的司機如果還要承擔車輛保養、維修費用,且沒有燃油補貼的話,即便放開乘用車8報廢限的約束,也必然喪失對傳統齣租車的價格競爭優勢,隻可能像易到用車幾來摸索的定位那樣,在中高端用車市場開展差異化競爭。而這也正是交通部《網絡預約齣租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》所將達到的效果之一。劉旭說,嚴格控製專車和司機資質、規範各類運營保險,確實為藉助監管套利而獲得超高估值的Uber、滴滴快的以及一些專傢、學者和媒體潑瞭冷水,並不得不讓專車市場告彆Uber在其他地區推廣的模式(盡管它至今仍被許多國傢和地區主管部門和法院禁止)。“相比《網絡預約齣租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》,《關於深化改革進一步推進齣租汽車行業健康發展的指導意見(徵求意見稿)》纔是重頭戲,為地方主管部門改革當地齣租車市場指明瞭方嚮,劃定瞭底綫,也為其處罰黑車和為黑車提供便利的企業統一瞭尺度。”劉旭認為,這樣的“二重奏”相得益彰,有助於為互聯網企業在全國統一的大市場拓展網絡約車業務掃清地方保護障礙,釋放更多有齣租車運營權和閤法資質的司機進入該市場。劉旭認為,這一政策恰恰符閤《反壟斷法》第四條的基本原則。《反壟斷法》突齣強調瞭:“國傢製定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則,完善宏觀調控,健全統一、開放、競爭、有序的市場體係。”而一些學者對交通部上述政策決策是非法增加行政許可、乾預地方事權、限製齣租車市場競爭的指責既忽視瞭2004國務院《道路運輸條例》及《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》設定相關行政許可與交通部《齣租汽車經營服務管理規定》的承接關係,也割裂瞭交通部上述兩方麵政策的內在聯係,更是對《反壟斷法》的斷章取義,除瞭有利於可能已被超高估值的個彆創新企業外,隻會對公眾和公共政策的製定造成嚴重誤導。齣租車新政“一箭六雕”劉旭說,“分階段實現經營權期無償使用,但有期限且不得轉讓”是該“指導意見(徵求意見稿)”最據突破性的一點,與今9月杭州齣租車市場改革徵求意見稿相呼應。這意味著地方政府必須“割肉”,放棄每數以億計的齣租車經營權使用費。他認為,此舉若真能貫徹,則可謂一箭六雕:為齣租車公司降低“份子錢”、讓利給巡遊齣租車司機創造瞭條件;穩定瞭巡遊齣租車司機隊伍,避免惡化巡遊齣租車供需關係、緩解齣租車公司繼續因人員流失而承受的損失;鼓勵單班車更多改雙班車,使巡遊車司機通過這項改革紅利彌補齣車時間減少帶來的損失,多通過健身預防或調理頸椎腰椎等各類職業病、多陪伴傢人,同時減少疲勞駕駛,提高運營安全;為網絡約租車依法獲得足夠多的運營權來組建車隊降低瞭成本;推高瞭網絡約租車司機的收入預期,進一步迫使網絡約租車經營者轉嚮中高端定位,積極研發符閤這一定位的動態價格係統,藉助補貼機製、裏程積纍、會員增值服務等一係列創新,更多地吸引私傢車、公務車齣行群體、可報銷車費群體轉嚮網絡約租車的定製服務;改善收入會激勵齣租車司機更加注意避免交通違章、提高服務質量。9月21日,經濟學者薛兆豐曾疾呼:“如果監管部門堅持認為,網約車輛必須定性為傳統的營運車輛,必須承擔傳統營運車輛的所有稅費和勞務責任,並接受或明或暗的數量管製的話,那就必然會重蹈傳統齣租車壟斷的老路,那也就是互聯網約車的滅頂之災。”對此,劉旭錶示,免除對專車司機的稅收負擔、免除網約車經營者依據勞動法承擔的法律責任,很可能讓大量司機湧入專車市場。這其實是Uber和滴滴快的非常樂見的,因為,更多注冊司機和車輛,可以讓它們的估值從本已令人眩目的高位繼續扶搖直上,即便這已讓他們遭遇在美國很少齣現、但在市場大量湧現的“刷單”(類似於淘寶的情況)。劉旭說,但若真正立足國情,而非歐美市場,在道路資源有限,私傢車仍不斷增加的背景下,如果隻是基於理論空想而沒有大量數據分析作為支撐,盲目擴張齣租車經營權的數量,或者放任專車數量,最終可能導緻國內許多城市的齣租車、專車、私傢車甚至公交車都更頻繁、更長時間地陷於交通不暢之中。“這種負麵的外部性也同樣會影響巡遊齣租車、網約車的接單量。”劉旭說,伴隨居民收入水平與消費能力的進一步提高、網絡約租車服務運營效率與用戶體驗的不斷提升,在十後,或至少在無人駕駛齣租車帶來新一波衝擊前,巡遊與網約齣租車可以實現並軌,甚至不排除互聯網經濟發達、平均消費水平高、改革步伐大的城市,有望更早實現這樣的目標,例如2022亞運會前夕的杭州。“無論是一兩傢企業憑藉全國每天上百萬人次涉嫌非法運營來換取百億計美元估值,還是這種‘生米煮成熟飯’式的‘倒逼’改革,都是與法治原則、現代化的國傢治理背道而馳的,不僅不可持續、不可復製,更極具風險,尤其在涉及到公共交通安全、齣行數據信息安全的領域。”劉旭說。他同時錶示,交通部《網絡預約齣租汽車經營服務管理暫行辦法(徵求意見稿)》也有一些不足值得商榷,期待不久的將來,交通部在匯總各方更廣泛的意見後,能讓改革變奏麯中可能走音的部分得以調整,讓改革巡遊齣租車市場、規範網約車市場的“二重奏”可以在全國範圍內贏得共鳴和贊同。